审计部门在政府投资工程项目审计中发现，部分项目因招标控制价编制存在多重错误，导致施工过程中变更签证频发、投资超支，建设单位与施工单位价款结算扯皮，严重影响工程进度和投资效益，相关问题亟待关注。

　　一、主要问题表现

　　一是编制质量堪忧，错误类型集中。工程量清单普遍存在缺项、漏项、重项及计算偏差问题，如某水利项目碎石垫层清单单位为平方米，清单工程量按照立方米计算，导致清单工程量偏小，后期变更增加20.17万元。二是后期连锁反应，争议纠纷频发。因清单漏项、定价不合理等问题，施工单位频繁提出变更诉求，原施工合同的风险分担机制形同虚设。三是责任落实缺位，管控机制薄弱。建设单位主导责任履行不到位，对招标控制价编制环节审核把关不严，咨询机构履职尽责不到位，编制人员专业能力不足，未严格遵循《建设工程工程量清单计价规范》等标准。

　　二、问题产生的主要原因

　　一是思想认识不足。部分建设单位重招标程序、轻造价管控，对招标控制价的基础性作用重视不够，压缩编制时间和费用，导致招标控制价编制质量下降。二是制度执行不力。《建设工程施工合同(示范文本)》《政府投资条例》等规定未落实到位，合同中变更估价、风险分担等条款约定不明，变更审批程序不规范。三是专业能力欠缺。造价编制人员对图纸解读不深、市场调研不充分，缺乏对施工工艺和特殊技术要求的精准把握。

　　三、审计建议和整改成效

　　一是强化源头管控，提高编制质量。建设单位应严格审核造价咨询机构及参与编制人员相应资质，建立“编制-复核-审核”三级把关机制。二是完善合同约定，规范变更管理。建设单位应在合同中细化变更估价原则、工程量确认程序和风险分担比例等内容，促进被审计单位将造价成果文件偏差范围和相应处理处罚依据写入合同条款。对出现编制控制价错误的咨询机构按照合同约定严肃追责。三是提升专业素养，夯实工作基础。建设单位应加强对造价编制、项目管理和审计人员的业务培训。被审计单位出台《建设工程项目关键岗位人员管理制度》等相关内控制度，对项目中各个环节的人员素养和责任提出详细要求。