结合公开资料和工程实践来看，‌设计概算及后续工程变更环节是政府建筑工程造价中最不稳定的部分‌，而在施工完成后的竣工结算阶段，也容易因前期管理缺位出现造价失控，具体原因如下：

　　一、设计概算：造价失控的起点风险

　　设计概算是政府项目造价控制的起点和基础，但其稳定性最差，核心原因在于：

　　前期论证不足：很多政府项目为加快推进，对可行性研究和初步设计缺乏充分论证和评审，导致概算编制不深不实。

　　变更风险集中：前期设计深度不足，会导致施工过程中设计变更大量增加，总投资完全突破初始概算，造成概算无法有效控制总造价。据行业统计，设计阶段对工程造价的影响程度可达30%-75%，远高于施工阶段，是不稳定的源头。

　　二、工程竣工结算：多因素叠加导致最终造价波动大

　　竣工结算是确定最终工程造价的环节，也是最容易出现失控的阶段，主要不稳定因素包括：

　　存在造价“注水”空间：由于建设单位项目管理缺位、造价审核责任缺失，施工方常通过多计工程量、虚报材料价格、高套定额等方式抬高结算价，导致结算造价与实际造价偏差较大，容易造成财政资金浪费。

　　前期问题集中暴露：设计变更、签证不实、隐蔽工程虚量等前期管理问题，都会在结算阶段集中体现，进一步放大造价的不确定性。

　　三、不同模式下的特殊不稳定因素

　　如果政府项目采用EPC总承包模式，造价不稳定的特征会更突出，核心矛盾点在于：

　　‌限额设计难以落地‌：国内EPC项目多由施工单位牵头联合体，设计方受制于施工方，容易出现施工方要求过度设计、提高造价，以获取更高收入，导致造价突破初始限额。

　　‌工程变更管控难度大‌：项目招标时仅完成初步设计，前期手续不完善、建设环境摸查不充分，施工图阶段很容易出现设计调整，承包方也会借机提出变更调价，进一步推高造价。