工程招标中的串标行为严重破坏市场公平竞争秩序，损害国家、集体及其他投标人利益。中标单位作为串标行为的核心参与者，需承担多重法律责任。以下从法律定性、责任类型、追究程序及实务建议四方面展开分析。

‌一、串标行为的法律定性‌

根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条及《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十一条，串标行为包括但不限于以下情形：

1. ‌投标人相互串通‌
   • 协商报价、技术方案等投标文件实质性内容；
   • 约定中标人或轮流中标；
   • 组建“投标联盟”排挤其他竞争者。
2. ‌投标人与招标人串通‌
   • 泄露标底、评标委员会成员信息等保密内容；
   • 私下修改招标文件条款；
   • 定向设置资格条件以限制特定投标人。
3. ‌中标单位参与串标的典型形式‌
   • 作为“围标”组织者，操纵多家关联企业投标；
   • 与招标人提前达成利益分配协议，操纵评标结果；
   • 伪造投标文件或篡改投标数据以谋取中标。

‌案例‌：2023年某市政道路工程招标中，A公司联合B、C两家公司提交相似报价文件，并约定A公司中标后向B、C公司支付“陪标费”。经查实，三公司被认定为串标，中标结果被撤销。

‌二、中标单位需承担的责任类型‌

‌（一）行政责任‌

1. ‌处罚依据‌
   • 《招标投标法》第五十三条：对串标中标单位处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；
   • 《招标投标法实施条例》第六十七条：对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款。
2. ‌附加后果‌
   • 取消1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格；
   • 违法所得予以没收；
   • 记录不良信用信息，纳入全国信用信息共享平台。

‌案例‌：2024年某医院扩建项目串标案中，中标单位D公司被处以项目金额8‰的罚款（约240万元），其法定代表人被处以12万元罚款，且D公司2年内不得参与政府投资项目投标。

‌（二）民事责任‌

1. ‌赔偿范围‌
   • 赔偿招标人因重新招标产生的额外费用（如招标代理费、差旅费）；
   • 赔偿其他投标人因串标导致的投标成本损失（如标书制作费、差旅费）；
   • 若串标导致工程质量问题，需承担修复或赔偿损失责任。
2. ‌举证责任‌
   • 招标人或其他投标人需证明串标行为与损失之间的因果关系；
   • 中标单位若无法证明自身行为合法，需承担不利后果。

‌案例‌：2022年某商业综合体招标中，中标单位E公司串标导致项目延期3个月，法院判决E公司赔偿招标人重新招标费用50万元及工期延误损失200万元。

‌（三）刑事责任‌

1. ‌罪名适用‌
   • ‌串通投标罪‌（《刑法》第二百二十三条）：投标人相互串通报价或与招标人串通投标，损害招标人或其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金。
   • ‌情节严重标准‌：
     • 损害招标人、其他投标人或国家、集体利益，造成直接经济损失30万元以上；
     • 串标违法所得10万元以上；
     • 多次实施串标行为；
     • 伪造、变造招标文件或使用虚假资质投标。
2. ‌单位犯罪处理‌
   • 对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究刑事责任。

‌案例‌：2021年某高铁项目串标案中，中标单位F公司通过伪造投标文件中标，涉及金额2.3亿元，导致国家损失4000万元。F公司被判处罚金500万元，其总经理被判处有期徒刑3年，并处罚金50万元。

‌三、责任追究程序‌

‌（一）行政查处流程‌

1. ‌线索发现‌
   • 招标人、其他投标人或监管部门通过举报、投诉或数据分析发现串标线索；
   • 评标委员会在评标过程中发现异常一致报价或技术方案。
2. ‌调查取证‌
   • 招标投标行政监督部门（如发改委、住建部门）立案调查，调取投标文件、通信记录、资金往来等证据；
   • 委托第三方机构对投标文件进行技术比对（如文本相似度检测）。
3. ‌处罚决定‌
   • 作出行政处罚前告知当事人陈述、申辩权利；
   • 重大案件需集体讨论决定，并依法公开处罚信息。

‌（二）民事诉讼流程‌

1. ‌原告主体‌
   • 招标人可起诉中标单位要求赔偿损失；
   • 其他投标人可起诉中标单位及招标人要求赔偿投标成本。
2. ‌证据要求‌
   • 证明串标行为存在的证据（如投标文件异常一致性、通信记录）；
   • 证明损失金额的证据（如招标代理合同、差旅费发票）。

‌（三）刑事立案流程‌

1. ‌报案主体‌
   • 招标人、其他投标人或监管部门可向公安机关经侦部门报案；
   • 公安机关发现线索后也可主动立案。
2. ‌侦查重点‌
   • 调查中标单位与招标人、其他投标人之间的资金往来、会议记录；
   • 委托鉴定机构对投标文件进行笔迹鉴定、数据恢复。

‌四、实务建议‌

‌（一）对招标人的建议‌

1. ‌完善招标文件设计‌
   • 设置“异常低价否决条款”，防止围标企业通过低价中标；
   • 要求投标人提供过往项目业绩、技术人员社保记录等，核实企业实力。
2. ‌强化评标过程监督‌
   • 使用电子招标系统自动比对投标文件相似度；
   • 引入第三方机构对技术方案进行独立评审。
3. ‌及时固定证据‌
   • 发现串标线索后，立即封存投标文件、评标记录等原始资料；
   • 通过公证处对网页截图、通信记录等电子证据进行保全。

‌（二）对中标单位的合规建议‌

1. ‌建立内部合规制度‌
   • 制定《招标投标合规手册》，明确禁止串标、围标行为；
   • 定期组织员工培训，强调串标法律后果。
2. ‌完善投标文件管理‌
   • 禁止使用统一模板或复制其他企业文件内容；
   • 对投标文件进行查重检测，确保技术方案原创性。
3. ‌主动配合调查‌
   • 若被调查串标行为，立即停止相关项目实施；
   • 积极退还违法所得，争取从轻或减轻处罚。

‌提示‌：串标行为不仅导致中标无效，还可能引发“连锁责任”（如工程质量问题追责、企业信用破产）。中标单位应摒弃侥幸心理，通过合法竞争获取项目，避免因短期利益损害长期发展。