针对政府投资项目，2026年1月1日起正式施行的《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》(国家发改委等六部委发布)，在市场化定价的基础上，设置了远严于普通民营项目的专项监管规则，覆盖付费主体、计费规则、审计约束全流程，所有条款直接对接财政审计要求，是这类项目必须严格遵守的合规红线。

　　一、付费主体的强制性约束

　　政府投资项目的代理费‌原则上必须由采购人(招标人)直接支付‌，严禁以任何形式转嫁给中标供应商，这是当前最核心的硬性规定。

　　代理费必须提前纳入项目财政预算，由采购人直接向代理机构付款，不得要求中标人在中标价之外额外承担该笔费用，也不得从履约保证金中直接扣除。

　　仅在极特殊的例外场景下，若确需由供应商支付，必须在采购文件中完整明示收费方式、标准及依据，且供应商的投标报价必须提前包含该部分费用，未提前明示的，后续绝对不得要求中标人代付。

　　多地明确要求，代理服务履约完成后，采购人需在30个工作日内支付款项，合同约定的最长支付期限不得超过60个工作日，严禁长期拖欠代理服务费。

　　二、计费规则的专项监管要求

　　政府投资项目的计费不能完全由双方随意协商，必须符合财政部门的明确约束，避免出现不合理溢价。

　　全面取消政府指导价上限，实行‌“成本+合理利润”备案制‌，代理机构需将项目的服务成本、利润构成向属地住建或发改部门备案，不得出现远超行业合理区间的收费。

　　500万元以下的政府采购类项目实行阶梯封顶制，货物类项目代理费不得超过中标金额的0.8%，单个项目最高不超过8.6万元(2026年CPI调整后数值)，不得突破该上限收费。

　　财政部87号令明确要求，不得仅将中标金额、合同金额作为唯一计费依据，鼓励采用“基础服务费+绩效激励”的模式，绩效部分与招标合规性、项目落地效率挂钩，避免代理机构盲目追求高中标价获取高额服务费。

　　2000万元以上的施工类政府项目，必须采用分段累进计费模式，不再允许“一刀切”的固定费率，计费基数优先以发改部门出具的立项批复总投资额为准，而非项目暂估价或分项报价之和。

　　三、全流程合规与审计硬性要求

　　政府投资项目的代理费全流程留痕，所有环节直接对接财政审计，任何细节不合规都可能导致项目被退回整改。

　　代理机构必须在中标结果公告中，同步公开代理费的具体收费标准和实际收取金额，全程接受社会监督，不得暗箱操作。

　　代理费必须单独开具“现代服务—商务辅助服务”类6%税率的增值税专用发票，且评标场所服务费、专家劳务费等其他费用，必须与代理服务费分列合同条款、分开发票、分账核算，不得打包计入代理费总价中。

　　严禁“零收费”“低价恶意竞争”，多地财政局已明确通报，以“免费代理”为条件中标，后续通过其他咨询费名义变相收费的，直接认定合同部分无效，代理机构会被扣除信用分甚至暂停执业资格。

　　流标后重新招标的，若因采购人需求调整、资格条件设置不合理等甲方责任导致流标，第二次招标不得重复收取基础服务费;若因投标人不足3家等客观因素流标，可按原基础服务费的50%收取重招服务费，该约定必须提前在原合同补充条款中明确，否则审计不予认可。