政府投资审计中，工程结算与决算环节常见问题集中于造价虚高、程序违规和管理失序，其中虚增工程量、签证不实、超概算投资及竣工图造假最为突出‌。

　　根据多地审计实践，这些问题不仅导致财政资金流失，还可能影响工程质量和安全。以下结合典型案例与权威分析，系统梳理主要问题类型。

　　一、工程结算阶段的典型问题

　　1. ‌虚增工程量，制造“数字泡沫”‌

　　施工单位通过夸大工程量套取资金，是结算审计中最常见的问题。例如：

　　‌土建工程‌：虚报混凝土浇筑体积、重复计算钢筋绑扎长度;

　　‌市政工程‌：放大土方开挖与回填量、虚报路面铺设面积;

　　‌隐蔽工程‌：因后续不可见，常成为造假“重灾区”，如虚报地下管线铺设长度或深度 。

　　海南省S区H道路新建工程审计中，核减多计工程价款‌超1200万元‌，核减率达‌16.44%‌，主因即为工程量虚报 。

　　2. ‌签证记录不实，变更管理失控‌

　　工程签证是结算调价依据，但常被滥用：

　　‌虚构签证‌：无实际施工内容却签发变更单;

　　‌夸大事实‌：少量工作按超额工程量计价;

　　‌程序违规‌：未经监理或建设单位审批的单方签证 。

　　部分项目甚至出现签证内容与施工日志、材料消耗记录矛盾的情况，存在时间错位、内容嫁接等规避审查行为 。

　　3. ‌高套定额与材料单价，抬高计价标准‌

　　‌高套定额‌：将低标准工艺按高标准定额计价，或对同一工序拆分套用多个子目重复计费;

　　‌虚报材料价‌：以次充好抬高主材单价，或将已含在定额中的辅材单独计价;

　　‌虚构附加成本‌：虚报材料运输距离、仓储费用等 。

　　此类问题在未招标项目或工程量清单缺项时尤为突出 。

　　4. ‌结算资料不完整，竣工图与实际不符‌

　　部分项目不绘制真实竣工图，仅以施工图加盖“竣工章”应付审计;

　　竣工图与现场实际严重不符，如绿化带位置、桥梁结构等与图纸不一致 ;

　　结算漏项、定额套取错误、计算口径不统一等问题频发 。

　　二、竣工决算阶段的突出问题

　　1. ‌超概算投资，成本失控‌

　　项目设计深度不足、中途变更频繁;

　　建设单位擅自提高建设标准(如国产电梯改为进口);

　　承包商“低价中标、高价结算”，通过变更实现利润转移 。

　　某行政机关业务大楼工程‌超概算1281万元‌，某县道路改造项目‌超概算582万元‌，均属此类典型 。

　　2. ‌合同签订不规范，引发结算争议‌

　　合同价款结算方式违背招标文件，如招标明确为“固定总价”，合同却改为“可调价格”;

　　合同条款模糊，权利义务不清，导致结算时争议不断 。

　　3. ‌规避政府采购，设备直接打入工程款‌

　　将办公家具、空调、电梯等设备采购费用直接计入工程款，规避政府采购程序，造成监管盲区 。

　　4. ‌财务监理履职不到位，审计“以审代结”‌

　　财务监理未履行现场核查职责，审价报告不准确;

　　建设单位“以审代管”，将管理责任完全推给审计部门;

　　中介机构水平参差，存在与施工单位勾结、私自放水现象 。

　　三、根源分析与风险警示

　　上述问题背后，暴露出‌前期决策不科学、过程监管缺位、责任主体意识淡薄‌等深层矛盾。审计不仅是“查账”，更是对政府投资项目全生命周期治理能力的检验。

　　特别提醒：在涉及重大公共利益的政府投资项目中，任何造价虚高都可能触及廉政红线。若您正参与相关项目管理，务必强化过程留痕与合规审查。